為深入貫徹落實新發展理念和省委、市委關于鋼鐵產業高質量發展的部署要求，精準助力先進鋼鐵產業綠色發展改革攻堅行動，市政協結合年度協商計劃安排，聚焦“做強做優產業集群，加快先進鋼鐵制造基地建設”這一主題，在研究政策、專題輔導、外出考察和深入調研基礎上，12月9日，在王斌主席帶領下，組織部分政協委員對加快我市先進鋼鐵制造基地建設情況進行了集中視察。視察組實地察看了山鋼日照公司、日鋼集團和廣盈實業、慧穎包裝等鋼鐵配套企業以及金屬表面處理中心、綠冶鋼鐵小鎮等公共服務平臺，聽取了相關情況介紹，并召開座談會進行深入交流。副市長高月波出席視察及座談活動。委員們圍繞鋼鐵產業綠色發展、配套園區功能完善、平臺體系打造、項目與人才招引、鋼鐵產業生態圈構建等方面，綜合研判先進鋼鐵制造基地建設過程中存在的問題和困難，提出了進一步推動我市鋼鐵產業高質量發展的建議和措施。現將視察情況報告如下：

    一、我市先進鋼鐵制造基地建設取得明顯進展

    在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各有關部門（單位）通力合作、攻堅克難、開拓創新，在推進先進鋼鐵制造基地規劃設計、綠色發展、要素保障、產業集聚、產能承接、轉型升級等方面，都取得了明顯進展。主要體現為四個特點：

    （一）高位推動、組織有力。為統籌推進先進鋼鐵制造基地建設，我市于2018年5月，成立了由市委、市政府主要負責同志任“雙組長”的領導小組，組建了領導小組辦公室。2019年3月，又成立了專門推進基地規劃建設的鋼鐵產業發展服務中心。張惠書記對鋼鐵產業發展高度重視，5月11號，親自主持召開專題會議，聽取有關專家的報告，就推進鋼鐵產業綠色發展作了具體安排部署，并多次現場辦公解決相關問題。嵐山區、東港區也分別建立相應的組織推進機構，形成上下聯動、政企互動、統一高效的工作機制。市委、市政府主要負責同志多次召開有關會議研究綠色發展、要素支撐、平臺建設等一系列重大問題。各級各部門也積極對接企業需求，幫助企業破解發展難題，切實扛起了服務、監管責任。

    （二）理念先進、規劃超前。市委、市政府深入踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，按照“高端引領、創新驅動、智能轉型、質效為先、綠色發展”的思路，加快建設全省鋼鐵行業轉型升級核心區、引領區。市工信局（鋼鐵產業發展服務中心）等部門和嵐山區政府、東港區政府密切配合，對標浦項、新日鐵等國際一流沿海鋼鐵基地，多維度、全方位系統規劃鋼鐵基地生態圈，統籌推進“1+6+1”總體規劃，精準把控基地規劃建設的方法和路徑，重點打造山鋼日照基地、日鋼集團特色板材產業園、先進鋼鐵制造配套園三個園區，推動形成了定位清晰、功能互補、統一銜接、科學完備的規劃體系。

    （三）綠色發展、創新驅動。市委、市政府把先進鋼鐵產業綠色發展列為今年“9+3”改革攻堅行動，成立了工作專班，積極開展工作，新爭取嵐山區國家先進鋼鐵制造業與現代服務業融合發展試點，推動省政府召開日照先進鋼鐵制造基地建設專題協調會，破解制約瓶頸。山鋼日照公司、日鋼集團近兩年分別投資8億元、30億元，按期全面完成了超低排放改造。在省生態環境廳2020年度重污染天氣重點行業績效評級中，山鋼日照公司達到了環保績效A級標準，日鋼集團達到了環保績效B級標準。創新作為發展的第一動力，在兩大龍頭鋼企的發展壯大過程中得到有效體現。國家級鋼鐵質檢中心——日照國家碳素結構鋼產品質檢中心已經建成并運行；5G聯合應用實驗室、5G智慧鋼鐵實驗基地、山鋼鋼鐵研究院、汽車用鋼應用技術聯合實驗室等平臺正發揮積極作用；兩大鋼企既積極引進前沿成熟技術，又開展自主創新，為可持續、高質量發展提供了強勁動力。

    （四）龍頭帶動、集群漸成。先進鋼鐵制造基地建設規模和質量不斷提升，2019年被列入山東省“十強”產業“雁陣形”集群（第一批）。據聊城鋼管現貨網了解，今年1—10月，全市鋼鐵產業實現產值1249.4億元，同比增長9%，占規模以上工業總產值的50.8%。日鋼集團、山鋼日照公司相繼與內陸鋼企簽訂產能轉移協議，目前已簽訂煉鐵產能912.25萬噸、煉鋼產能1076萬噸，全部投產后先進鋼鐵制造基地產能規模將達3000萬噸級。隨著園區支撐能力大幅提升和“雙招雙引”力度加大，基地有“龍頭”無“龍身、龍尾”局面正在逐步改變，配套園內已累計招引項目56個、計劃總投資179.3億元，今年新招引項目13個，總投資32億元。可以說，先進鋼鐵制造基地建設高質量發展正全面起勢。

    二、影響我市鋼鐵產業高質量發展的制約因素

    近年來，我市加大“雙招雙引”力度，制定出臺了相關招商引資、招才引智政策及鼓勵產業鏈條化、集群化發展的招商措施，作用非常明顯，但“鋼鐵生產強，鋼鐵產業弱”“有鋼鐵基地，無鋼鐵市場”的局面尚未根本扭轉，影響了先進鋼鐵制造基地建設進程和成效。具體表現在：

    一是新承接項目實施方面。日鋼集團原計劃今年3月份啟動產能承接一期工程，總投資330億元，新承接鋼產能870萬噸。但因發改電〔2020〕19號文件暫停了產能置換方案公示公告及備案工作，影響了日鋼集團產能承接一期項目開工建設。山鋼日照公司二期一步350萬噸煉鋼項目面臨產能置換指標不足問題，目前僅獲得煉鋼產能170萬噸。受上述客觀因素制約，基地新承接產能項目落地暫緩。

    二是集疏運支撐方面。通常情況下，鋼鐵企業運輸量應該是鋼鐵總產量的5至6倍以上，4000萬噸以上鋼鐵產能，對應物流運輸量約2億噸以上。目前的集疏運支撐能力較弱，離完全達產4000萬噸鋼鐵產能的承載配套要求還有較大差距。

    三是人才支撐方面。現代鋼鐵企業設備先進，自動化程度高，技術難度大，對企業員工素質有著非常高的要求。目前，日照市鋼鐵行業從業人員2.5萬人，具備大學以上學歷的不足20%，未來日照市鋼鐵產能比現在還要翻一翻，人才緊缺問題突出。同時，熟練技術工人也不滿足基地內企業發展需要。

    四是鋼鐵生態圈建設方面。生態圈建設尚處于起步階段，不同要素資源、產業鏈上下游聯系不夠緊密，產業鏈前端、后端在外，沒有形成理想的產業生態，缺乏有效的組織形式和有力的政策支撐。

    五是基礎產業鏈發展方面。基礎產業鏈支撐薄弱，導致鋼鐵配套產業園很難招引到精深加工項目。全市沒有形成較大規模的鋼鐵市場，鋼鐵產能集聚的資源優勢和區位優勢、政策優勢沒有完全轉化為產業發展優勢，鋼鐵產業對我市經濟的帶動作用還未充分發揮。

    三、對加快建設先進鋼鐵制造基地的幾點建議

    進入“十四五”，日照發展已站上新起點，邁入新階段。把日照先進鋼鐵制造基地打造成全省鋼鐵產業轉型升級的核心區、引領區，既是深入貫徹新發展理念、落實省委省政府重大生產力布局的必然要求，也是深入實施產業強市戰略，加快構建現代化經濟體系，努力推動高質量發展的重大舉措。各級各有關部門應進一步提高政治站位，以國際視野、歷史眼光和戰略思維，深刻認識鋼鐵產業對日照奮斗“十四五”、奮進新征程不可替代的重大意義，算大帳、算整體帳、算長遠帳，不斷強化使命擔當，推動先進鋼鐵制造基地建設向更高水平、更高層次發展。

    （一）應強化定力,堅持綠色發展不動搖。生態立市，是我市“四大戰略”之首，也是我市的優勢所在。推動鋼鐵產業綠色發展，是落實好省委、省政府重大生產力布局的先決條件，是厚植日照生態優勢、造福民眾的現實需要，也是在環境容量、能耗指標趨緊背景下，鋼鐵企業擴大產能、贏得未來競爭的必然選擇。各級各部門和鋼鐵企業應統一認識，牢固樹立“綠色發展是生命線”的理念，在科技創新、綠色發展上探索新路，推動生產清潔化、制造綠色化、產品高端化，向更高質量、更可持續的目標邁進。兩大龍頭鋼企，要對標國內外先進企業，加快完善全流程全過程綠色發展體系，將生態設計、清潔生產、綠色物流、循環利用有機結合起來，逐環節、逐方位地補短板、強弱項，借力兩化融合提升節能環保管控能力，確保從原輔料的裝卸、運輸、存儲，到生產過程的燒結冶煉軋制，再到企業的經營管理乃至廠容廠貌的美化，都要達到綠色發展要求。基地內面上企業，也要以綠色廠區創建為抓手，持續改進生產工藝，提高能源資源綜合利用率。相關職能部門要加強服務型監管，綜合運用行政執法、政策激勵和思想引導等手段推動企業家們承擔起社會責任，持續加大投入，實現從被動環保向主動環保的轉變。各級領導干部和主流媒體應強化輿論引導，主動講好“鋼鐵故事”，廣泛凝聚共識，加快形成推動鋼鐵產業綠色發展的強大合力。

    （二）應加速壯大龍頭企業。我們應對標浦項、新日鐵等國際一流沿海鋼鐵基地，按照最高行業標準要求，建設“勞動生產率高、產品競爭力強、節能環保優”的先進鋼鐵制造基地。山鋼日照公司和日鋼集團作為基地龍頭企業要重視企業的管理升級，進一步發揮帶動作用。一是要繼續做好產能承接準備工作，在節能環保、品種結構、工藝裝備等方面，全部滿足轉入條件。二是要深入實施創新驅動戰略，圍繞提升核心競爭力，全面構建協同創新體系，著力推動技術創新、產品創新、管理創新、模式和業態創新，加速向制造單元智能化、運營管控數字化、產業生態智慧化邁進。三是要強化以質量和信譽為核心的品牌意識，積極采用質量控制技術，完善質量管理機制，打造具有國際影響力的品牌產品和品牌企業，力爭成為企業標準領跑者。

    （三）應進一步提升基礎設施支撐和配套服務能力。在硬件方面：對照4000萬噸鋼鐵產能承載要求，加快疏港鐵路、疏港公路、碼頭等傳統基礎設施建設，搞好新型基礎設施配套，全面提升園區承載能力。繼續深入實施“園區提升專項行動”，加快園區內天然氣、液化石油氣等燃料及熱力、電力、水力供應。同時要以創建國家先進鋼鐵制造業和現代服務業深度融合發展示范區為抓手，積極推進科技研發、商務辦公、物流服務、人才公寓等更高層次的設施建設，促進園區提檔升級。在軟件方面：應牢記“專業比熱情更重要，效率比笑臉更重要，兌現比承諾更重要”，加強對各類中介服務組織的管理監督，加快人才交流與合作，圍繞企業生存全周期、生產經營全鏈條，為市場主體提供高效、便捷、精準服務。

    （四）應著力打造園區平臺體系。一個現代化的產業園區，要有一批研發設計、檢測檢驗、技術合作等公共服務平臺，這是吸引高端項目和人才，開展創新創業，構建產業生態系統的必然要求。建議按照“統分結合、有機銜接、急用先建”的思路，進一步抓好園區平臺體系建設。一是對已建的金屬表面處理中心、綠冶鋼鐵小鎮、雙創服務中心等擴展功能、提升品質，發揮更大作用。同時，加快推進以上海通用重工為龍頭的焊接產業園建設，豐富配套產業業態。二是抓緊建設科研創新協同平臺，用于鋼鐵產業技術創新以及鋼鐵相關產業的孵化，加強流通領域智能化改造，提高鋼鐵全產業鏈效率。三是按照“搭建大平臺、建設大市場、發展大貿易、搞活大流通”的思路，推進鋼鐵交易平臺建設，全力做好鋼鐵貿易產業。可借鑒佛山市樂從鎮鋼鐵世界運營模式，把鋼鐵商貿城規劃好、建設好，有效拉長鋼鐵產業鏈、價值鏈。也可采取“騰籠換鳥”方式，由地方國有企業并購破產狀態的鋼貿企業，作為鋼鐵商貿城的起步區。

    （五）應堅定不移推進“雙招雙引”。應進一步強化“項目為王”理念，緊緊抓住項目招引這個牛鼻子，以鋼材精深加工、鋼鐵產業下游延伸、鋼鐵配套服務、循環經濟與物流及商務服務等為主攻方向，聚力招引科技含量高、市場前景好、帶動能力強的低碳環保項目，按照“四個一批”的要求，在策劃“準”、招引“專”、落地“快”上下功夫，用高質量項目支撐高質量發展。要依據園區產業發展定位，在全國范圍內進行產業與技術搜索，確定關鍵產業環節和核心專利技術的所有人、所屬企業或所屬機構，描繪出潛在的招商目標或合作伙伴的分布地圖，實現按圖索驥精準招商。要加強與行業協會、商會、投資咨詢等機構的聯絡溝通，采取“以商招商”“以企招商”“平臺招商”等多種方式，加快形成鋼鐵產業鏈縱向分工、相關產業橫向聚集的格局，推動形成鋼鐵與配套產業相互支撐、相互配套、耦合發展的嶄新發展態勢。要以項目建設為載體，把“招才引智”與“招商引資”有機結合，加強與國內外鋼鐵研究機構的深度合作，引進更多的鋼鐵產業先進技術領軍人才、科研平臺落戶日照。

    （六）應加快構建鋼鐵產業生態圈。建設以先進鋼鐵制造為主導產業的鋼鐵生態圈，是提升我市鋼鐵產業競爭力、促進港產城融合發展的重要空間組織形式和先進要素集聚平臺。從實踐角度看，構建我市“共建、共享、共贏”的鋼鐵產業生態圈，需要探索的問題很多，目前階段，可以優先從四個方向發力。一是推動兩大鋼鐵龍頭企業以過程數字化、流程柔性化、控制精準化、操作少人化的智慧制造為基礎，加速集聚產品、技術、資本、人力等多種要素，形成以大數據為支撐、網絡化共享、智能化協作的產業生態圈核心層，把更多的精深加工等項目放到我市，發揮示范引領和輻射帶動作用。二是引導和支持配套產業園內企業以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，全面加強質量管理，持續提升配套能力和服務水平，既加快融入以兩大龍頭企業為主導的產業生態圈，成為緊密層成員；又獨立拓展市場空間，以優質產品和服務贏得客戶，成為細分領域生態圈的重要節點。各業務主管部門應引導企業錯位發展，既避免同質化惡性競爭，又密切合作、開展協同創新，不斷推動園區企業由集中、集聚向集群演進。三是以鋼鐵產業生態圈理念，抓緊抓實產業園區功能完善，統籌各方資源，推動鋼鐵產業空間一體布局、設施一體配套、產業一體發展。四是統籌推進鋼鐵產業與汽車制造、高端裝備等產業融合發展，完善全生命周期扶持政策體系，健全優勢互補、良性互動工作機制。